万里长行客，千针坠雪衣。铁甲应寒槊，直道留征蹄。山阙遮夜帐，刁斗声声奇（ji）。莫道天山远，西疆尽汉旗！
靖武十三年秋，陕甘宁边巡抚李丹调新编第九、十、十一、十五、二十共五个师，并两个独立旅、五个骑兵旅、四个炮兵团向甘肃兰州、凉州集结，开始了他第二阶段的任务：
甘青战略，目标是清除甘州、肃州、海西和山南一带盘踞的羁縻部族势力，以乌拉模式实现甘肃、青海全境郡县化。
去年的黄道教叛乱声势蛮大，不止陕西而且甘肃、山西、河南、河北、直隶、山东、湖北、顺天都有波及。
但因翼龙卫和职方司密切配合，及时抓住了许多重要头目，使多数作乱缺乏组织与配合，最终被各个击破。
尤其少天师为首的数名高层被斩杀、传首九省，辽军整编第八师进入山东，第一、四两师分别进入河北和顺天府后，黄道教教众迅速失去了勇气，各地只余小股，没有大乱发生了。
朝廷随即颁布赦免令：三个月内黄道教信徒应到乡、镇、县各巡检司出首，结具保证状（保证遵守法律与该邪教划清界限并协助官府追查）。
出首的原信徒可获得赦免，骨干减罪处分服劳役五个月至两年后赦免。拒绝出首者将被交居住地看管并限制行动，触犯法律者还将按刑法问责。
这个办法推出后，大部分教徒都去官府出首了，少数自以为聪明可以躲过的却不时被自己人揭发出来，受到的惩罚反而更重！
各地布政司组织参观团去陕西参观了劳役所/营之后大受启发，纷纷将李丹刊印的《陕西路劳役所/营建制及经营管理办法》、《官营项目合资合作办法》等文件拿回去，在本地结合各种基建工程需要使用起来。
皇帝惊讶地从内阁得知，各地原本没完没了上书要求拨款赈济、维护、新建的折子大大减少，追究原因，才知道不少都通过承包或拍卖开发权、使用权、经营权，使地方财务得到了一定自主权。
他马上想到李丹给他的信中说过：
“地方有一定财务自主权力是必要的，应予鼓励但不可放任。
中央宜以工商部、财政部、工部和交通部为龙头，在中书省下设立‘帝国资产拓殖与监督委员会’。
统筹安排各地官办工程项目、商社，监督促进帝国资产、资本的布局和增殖，协助调度资金和物资，监督执行过程中的不合规行为。
一旦放任所为，则贪腐横行矣！”
皇帝立即下令中书省建立这个委员会机构，调王甘为这个委员会的主任（尚书级），以广东布政使、文心阁学士柴谨接替其工商部部长职务。
王甘自己都没想到是李丹保举，使他成为诸尚书中最接近皇帝的那位。
听说李丹告诉皇帝自己推荐的原因是“此人既具政治家之高度，又有商人之精明，而谨慎忠诚能务实事拔萃于众”。
其实李丹这样做，不仅由于他的能力，还因为他的人脉、长袖善舞的风格，以及琅玡王氏的出身。
王甘得知这一切自然投桃报李，大力赞成李丹提出的《新规陕甘户籍管理制度》。这个制度规定：
所有满周岁之帝国居民有权申请户籍身份并获得户籍证，其上司、领主、雇主、长辈不得以任何理由阻拦或禁止，违者以藐视法律罪鞭十记，罚劳役一至五年。
上述“帝国居民”指法令颁布日内在陕甘宁边地区居住之人，拥有户籍后受法律保护，享受帝国子民之同等待遇，拥有同等权利和义务。
上述“帝国居民”并不限从事行业、事务，不限民族、家庭，亦包括死刑及待决犯人以外所有违法者，即使卖身之奴婢亦不例外。
自本法令颁布之日起三个月内，各地应明示、宣读法令至各村、乡、镇、县、府，并居民可至当地巡检所/局/司办理相关登记手续，且重复登记无效。
女子未满十二岁、男子未满十三岁的，可以其父母、养父母、监护人代领取，养父母、监护人身份应向本县户房申请提供证明，户房有义务在十五日内查验并开具证明。
个人外出应随时携带户籍证以备巡检查验，各家发给户籍簿以备巡检核对。
办理登记期限后仍无户籍证的居民应按巡检要求在居所内禁足，待获得户籍后方可外出。居民旅行应持户籍证到所在地户房和巡检所/局/司分别办理完税证明、领取路引。
最后还特意规定，外藩、非陕甘宁边居民在各关口、渡口应申领旅行证，该证与路引有同等效力。
上述人员在本区域内居住三个月以上者，应到居住地巡检司办理半年、一年、三年期旅行证。
持旅行证者人身与财产安全受本地区法律保护，但不能买卖土地、房屋，亦不得从事租典、金融、军人、官吏类事业。
这个文件第一次承认了所有居民的“公民权”，第一次打破男女、民族和贱籍的界限给予所有人平等的权利，第一次提出了对外籍人士的旅行证件和居民权益的概念。
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